【編者按】十三屆全國人大四次會(huì)議、全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議隆重召開,代表、委員們齊聚北京,建言資政,共商國是。全國兩會(huì)是全國人民政治生活的一件大事,全國政協(xié)委員,中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫參加兩會(huì),積極為國家綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策。集團(tuán)公司黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)全國兩會(huì)精神作為當(dāng)前重要政治任務(wù),集團(tuán)公司新聞宣傳中心聯(lián)合官方網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)報(bào)等自媒體平臺策劃開展“兩會(huì)特別報(bào)道---開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程”,全力營造全國兩會(huì)良好輿論氛圍。敬請關(guān)注!
全國政協(xié)委員宋鑫:為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼
生態(tài)文明建設(shè)一直是每年全國兩會(huì)熱議話題之一。作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人,全國政協(xié)委員,中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫今年兩會(huì)提案將會(huì)聚焦哪些方面?為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè),他今年又將會(huì)帶來哪些好的意見建議?
全國兩會(huì)期間,宋鑫委員在廣泛調(diào)研節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和困境基礎(chǔ)上,認(rèn)真履行職責(zé),積極建言資政,圍繞推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)鼓與呼。
加快大宗工業(yè)固廢處置體制機(jī)制創(chuàng)新
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題,也是每年全國兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。宋鑫委員今年帶來的五份提案里,第一項(xiàng)提案即瞄準(zhǔn)我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗工業(yè)固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機(jī)制,強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用。
近年來,隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高,大宗工業(yè)固廢綜合利用顯得愈加重要。
“盡管我國大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展,但由于大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因,目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。”宋鑫委員分析說。
宋鑫委員認(rèn)為,化廢物為資源、變包袱為財(cái)富,是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路,也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此,強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用,相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上。
宋鑫委員建議,一是建立全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺。進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況,形成全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫,通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營一站式服務(wù),大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。
二是建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地。在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上,針對地方政府頭疼的大宗工業(yè)固廢處置處理突出問題,在鋼鐵工業(yè)固廢、有色冶煉渣、化工廢渣、電解錳渣和廢耐火材料等集中的重點(diǎn)區(qū)域,瞄準(zhǔn)大規(guī)模利用的卡脖子環(huán)節(jié),著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個(gè)積極性,通過建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地,整合政策工具、完善市場環(huán)境,強(qiáng)化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持,破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙,將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴(kuò)大,打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。
三是組織開展重點(diǎn)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)攻關(guān)。圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問題,高水平整合全國資源,進(jìn)行合力攻關(guān),爭取早日突破。如通過創(chuàng)建專項(xiàng)研究基金,充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢,組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā),不斷降低技術(shù)成本,拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向,同時(shí)建立專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺”,對綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和信息公布。
建立清潔供暖多方共贏的長效機(jī)制
宋鑫委員第二項(xiàng)提案,建議多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年全國兩會(huì)上呼吁加快推廣清潔能源之后,又一次極具前瞻性的建言。
對我國北方地區(qū)來說,實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。宋鑫委員認(rèn)為,站在新起點(diǎn),在碳達(dá)峰等支持政策帶動(dòng)下,清潔供暖必將帶來用能方式、能源結(jié)構(gòu)的巨大變革。但當(dāng)前,我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。
近年來,為推進(jìn)清潔供暖,我國出臺了一系列政策舉措。但在推進(jìn)過程中,北方農(nóng)村清潔供暖困難重重,一方面,由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū),對推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力;另一方面,當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼,一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。
未來,隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消,后續(xù)工作如何展開將是一個(gè)棘手的問題。宋鑫委員認(rèn)為,建立一套多方共贏的長效機(jī)制,是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。
宋鑫委員建議,一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題,根據(jù)各地實(shí)際情況,選擇適用清潔取暖技術(shù),編制相應(yīng)的技術(shù)指南,優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目,探索新型的多方共贏機(jī)制,激活市場潛力。
二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評估,并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案,鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。
三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施,鼓勵(lì)支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房、被動(dòng)式超低能耗農(nóng)房,結(jié)合城市更新行動(dòng),對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)模化節(jié)能改造。
碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板
碳達(dá)峰和碳中和成為時(shí)下熱詞,作為今年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一,要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo),該從哪些方面發(fā)力?作為扎根節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人,宋鑫委員第三項(xiàng)提案正是圍繞務(wù)實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)開展研究攻關(guān),并提出了有針對性的對策建議。
宋鑫委員表示,“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時(shí)期。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動(dòng),碳達(dá)峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個(gè)方面。從長遠(yuǎn)看,需要?jiǎng)?chuàng)造更加適宜的環(huán)境,推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和過程中。
“總體來看,要實(shí)現(xiàn)這一愿景目標(biāo),時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。并且,在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫委員表示,當(dāng)前廣為人知的碳達(dá)峰實(shí)踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū),受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響,現(xiàn)有的區(qū)域性碳達(dá)峰樣板和經(jīng)驗(yàn)難以提供可借鑒的路徑,很多地方對如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑還不太了解,亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。
因此,宋鑫委員建議,一是創(chuàng)建零碳示范,引導(dǎo)市場主體積極參與。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、適用經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建零碳示范樣板,將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,鼓勵(lì)更多有條件的地方和企業(yè)行動(dòng)起來,讓零碳示范項(xiàng)目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺、涉碳商業(yè)模式的試驗(yàn)田。
二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),探索碳達(dá)峰科學(xué)解決方案。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,一方面要施行“揭榜掛帥”,聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān);另一方面要針對重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級的需要,整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù),對相關(guān)企業(yè)開展綜合性示范予以支持。
三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū),系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項(xiàng)目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等多個(gè)要素,把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區(qū)企業(yè)達(dá)峰行動(dòng)和行業(yè)碳中和路徑探索三個(gè)層面的目標(biāo)相耦合,引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的方向。
四是優(yōu)化碳交易機(jī)制,激發(fā)碳交易市場活力。目前,碳交易市場缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門檻”,完善交易規(guī)則,建立有效初始分配機(jī)制,健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系,保證碳交易市場的有序發(fā)展,吸引更多企業(yè)積極參與,讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。
五是凝聚社會(huì)共識,推動(dòng)生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和理念成為廣泛的社會(huì)共識,形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式,大幅提高綠色產(chǎn)品市場占有率。
建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策
繼去年在全國兩會(huì)上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系,暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后,宋鑫委員今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。
礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分,是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運(yùn)用欠妥及沒有相關(guān)配套細(xì)則等問題,導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡,企業(yè)稅負(fù)大幅增加。
早在2017年,為落實(shí)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》(國發(fā)〔2017〕29號),財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號)。此后,30個(gè)。▍^(qū)、市)相繼發(fā)布了礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。實(shí)踐證明,黃金礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。
數(shù)據(jù)顯示,黃金礦產(chǎn)資源稅費(fèi)占銷售收入的比重由改革前的4.06%,提高到改革后的7.05%,遠(yuǎn)高于國際平均3.37%的水平;出讓環(huán)節(jié)稅費(fèi)占比從改革前的5%,提高到改革后的53%,與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同。
對此,宋鑫委員建議,盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺調(diào)整政策后,將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤,為企業(yè)對抗疫情,促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系,避免在稅費(fèi)計(jì)征測算時(shí)重復(fù)征收;對黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種,改革前以申請?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無需有償處置的,不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。
三是借鑒國際通行做法和算法,在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益,并完善相關(guān)配套細(xì)則,將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn),并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。
建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園
除關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)和礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益問題外,宋鑫委員也格外關(guān)注科學(xué)家群體。科學(xué)家是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主體,為營造尊崇科學(xué)家的良好社會(huì)氛圍,宋鑫委員建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園。
宋鑫委員表示,作為國家科技中心,北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩方面有機(jī)結(jié)合,“從大處著眼、小處著手”,通過建設(shè)科學(xué)家主題公園,做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。
宋鑫委員建議,一是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、商業(yè)化運(yùn)營。從落實(shí)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、塑造科技文化內(nèi)核等更高層面,充分認(rèn)識其必要性和重要性,從北京市作為全國科技中心和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地所應(yīng)當(dāng)起到的引領(lǐng)作用出發(fā),依托專業(yè)公司,以科技創(chuàng)新、科學(xué)家精神為指向,發(fā)揮市場作用,延攬全球智慧、整合世界資源,建成首屈一指的科學(xué)家主題公園,打造北京市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性品牌。
二是把準(zhǔn)主題定位,講好愛國科學(xué)家故事。主題公園的內(nèi)容設(shè)置在符合行業(yè)特性和項(xiàng)目要求的同時(shí),建議突出講好科學(xué)家精神和愛國科學(xué)家故事。
三是組織高水平活動(dòng),打造主題公園影響力。主題公園的規(guī)劃建設(shè)過程中,建議高度重視交互式體驗(yàn)設(shè)計(jì),優(yōu)化受眾體驗(yàn),增強(qiáng)品牌辨識度和影響力。